【典型案例㉕】擦亮河湖长名片打造幸福家乡河——七台河市勃利县强化基层河湖长履职与责任落实
发表时间：2024-12-22 17:55:53 来源：行业资讯
勃利县乡、村级河湖长占全县河湖长总数的91%，是全县巡河护河的主力军。为深入学习贯彻党的二十大精神和习生态文明思想，不断践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，勃利县不断强化基层河湖长履职，以解决河湖治理保护难题和痛点为目标导向，确保压力层层传导，打通河湖治理“最后一公里”，倒逼各级河湖长及责任单位高效履职尽责，为准确获取影响河湖健康的第一手资料找到有效途径，为制定务实有效的河湖污染治理措施奠定基础，为真正解决影响河湖健康的核心问题提供支撑。
自河湖长制全方面实施以来，勃利县围绕河湖长制“六大任务”，重拳治乱、清存量遏增量，推动一大批河湖顽瘴痼疾得以有效解决，河湖面貌得到历史性好转。但随着河湖长制纵深推进，一些问题也日益凸显，如基层河湖长履职尽责不到位、河湖明显问题整治不彻底，严重制约了河湖长制和河湖管理保护工作的持续提升。为着力解决以上问题，勃利县扎实练好基层河湖长“基本功”，不断强化基层河湖长履职，着力打通河湖管护“最后一公里”。
勃利为满语，幸福、吉祥之意，1918年建县，为七台河市唯一一个管辖县，是全国农村人居环境整改治理一类县、全国村庄清洁行动先进县、第三第四批全国法治创建先进县、国家级中药材示范县。全县总面积为2390平方公里，下辖5镇5乡，133个行政村，11个国有林场，人口达到19.96万人。县域内煤炭、石墨、黄金、膨润土等矿产资源储量丰富。耕地面积为174万亩，林地面积为146万亩，森林覆盖率为40.7%，绿色食品认证面积达到76.8万亩，“两品一标”认证总量39个。县域旅游资源丰富，有乌斯浑河国家森林公园、寒地中草药小镇等景区。主要干流倭肯河从青山乡青龙山村进入勃利县境内，流经7个乡镇、41个村，由永恒乡先锋村流出县域至依兰县，在勃利县境内干流全长94.6公里。碾子河为倭肯河流域支流，在七台河市生态环境治理方面起着至关重要的作用。
一是提高基层河湖长政治站位。将习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习生态文明思想、习“十六字”治水思路和关于治水重要论述精神作为乡镇级、村级河湖长的重点学习内容，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，学习环境保护、水资源污染防治相关法律和法规，进一步提升对实施河湖长制的思想认识。
二是加强基层河湖长培训。采取理论专家授课、实际案例分析、河湖长经验交流等多种培训方式，对基层河湖长，尤其是新任河湖长定期开展理论与实践培训，补齐基层河湖长履职能力短板。
三是完善河湖长履职机制。建立完善基层河湖长制工作标准、河湖长履职的标准化流程等，使河湖长履职有章可循、责任明晰。按照工作规定要求，按月通报乡镇级、村级河湖长履职情况，在激发河湖长巡河履职热情的同时，倒逼基层河湖长认真履职。
四是广泛吸纳社会各界“河湖长”。通过广播、微信和宣传栏等形式，增强群众对河湖长制工作知晓率和参与率，激励和引导更多的群众自觉参与到水环境保护中来。打造民间河湖长、护河志愿者、河湖保洁员和社会监督员等队伍，实现政府属地管治向社会共同参与转变，弥补村级河湖长人手不足的问题。
一是基层河湖长履职尽责。基层河湖长作为河湖管理保护工作的领导者、决策者、组织者、推动者，要做到守河有责、守河担责、守河尽责。随着河湖长制体系制度的逐渐完备，勃利县乡镇级、村级河湖长对巡河履职的重要性认识慢慢地提高，目前，161名乡镇级、村级河湖长基本能够按照巡河履职要求，规范使用巡河APP,2023年度累计开展巡河检查近7000次，超额完成相关的规定巡河频次。
二是规范化常态化开展河湖库“清四乱”。河湖“清四乱”作为黑龙江省总河湖长令第一号文件的实施内容，多年来勃利县各基层河湖长从始至终坚持清存量、遏增量的原则，坚持以“脚步丈量河流”，扎根河湖一线，河湖乱象得到一定效果遏制。为持续巩固清四乱成果，勃利县河湖长办定期对各乡镇开展全覆盖的暗访摸排，及时通报暗访情况，将四乱问题扼杀在萌芽状态。
三是积极开展幸福河湖试点建设。勃利县勇立潮头，积极申报并参与建设了全省第一批幸福河湖试点，成功将碾子河建成为★★★级幸福河湖。县委、县政府格外的重视碾子河幸福河湖建设，成立由县委书记、县长任双组长的勃利县碾子河幸福河湖建设工作领导小组，基于碾子河现有自然禀赋和社会经济发展状况，全面制定综合整治方案。摒弃“小修小补”“头痛医头，脚痛医脚”式的“末端治理”思维，将幸福河湖理念融入项目建设所有的环节。通过整合水务、住建、林草等部门建设资金3.35亿元，构建江河安澜、人民安居的河湖安全屏障，共建物质富裕、精神富足的滨水发展带，开展水文化载体建设，拓展“抗联精神”勃利红色旅游教育资源，形成勃利县文化休闲旅游新地标；推动冰雪产业创新升级，与碾子河现有公路等设施相互连通，共同提供承载休闲健身、运动赛事、冰雪旅游、冰雪运动等各类活动空间，不断推动勃利县冰雪运动向高质量发展。
通过全方位碾子河幸福河湖建设，基本形成了“挡得住、集得拢、排得出、降得下”的防洪排涝体系，有效减缓了河道行洪压力，保障了超标准强降水或连续性降水时城镇排水能力。经过多层次、立体化的绿植养护，涵养水源，改善水质，保障了碾子河里的野生鱼类滋生繁衍。
一是出台河湖长制“红黑榜”工作制度。勃利县学习借鉴七台河市河湖长办出台的《七台河市河湖长制“红黑榜”工作制度》，起草出台了《勃利县河湖长制“红黑榜”工作制度》，涵盖河湖长制各项工作内容，红黑榜上榜情况以公众号形式向全社会公示，旨在起到警示和激励作用，充分激发各乡镇、各部门你追我赶良好势头，营造争先创优良好氛围，推断各项工作任务落细落实。
二是成立乡镇级河湖长制办公室。为了逐步推动全县河湖长制工作有能有效开展工作。勃利县10个乡镇，1个水库保护站，全部成立了乡镇河湖长制工作办公室。主任由主管农业副乡镇长担任，具体工作人员由水利站长等人担任。共落实主任11人，具体工作人员23人，并加挂河湖长制办公室牌子11块，同时明确了乡镇河长办具体工作职责，确保压力层层传导到位，不折不扣落实好河湖长制主体责任。
三是党建引领，创新履职尽责途径。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推行支部主题党日进河湖、驻村工作队纳入村级河湖长制管理体系。创办“河湖保洁日”品牌活动，积极开展河湖爱国卫生运动，打造志愿者河长品牌，累计参与河湖长制活动1200人次，实现“清四乱”常态化。抓住河长责任制“牛鼻子”，形成乡、村河湖长日常巡查、民间河湖长全面监督、乡村党员示范带动的良好局面。
生态环境就是民生，绿水青山就是幸福。习指出，保护江河湖泊事关人民群众福祉，必须深入践行“两山论”，坚持“十六字”治水思路，统筹“山水林田湖草”，坚持问题导向，重点解决河湖存在的问题，围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，提升人民群众的“绿色获得感”和“生态幸福感”。
河畅、水清、岸绿、景美的生态环境不仅需要各级河湖长及有关部门的工作推动，也要倡导全民参与，增强公众河湖保护意识。需加强河湖长制宣传工作，广泛开展宣传活动，积极宣传河长制和河湖管理保护政策及河湖长制典型经验，增强人民群众水生态环境意识，让每一条河流、每一个湖泊都有人守护，营造人人参与、共同推进河湖治理保护的浓厚氛围。
河湖综合治理，不是头痛医头，脚痛医脚的单一治理，而是专家联合问诊，查根溯源，找到真正问题症结所在。协调各方力量资源，统筹各种自然生态要素，条块结合，点线面多方施治，综合运用水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的组合拳，才能取得良好的效果。
河湖治理从“分段管”到“全域管”，从“一家管”到“合力管”，必须完善组织体系、明确责任分工，凝聚各方力量助推河湖管护工作，让河湖有人管、管得好。需在“河湖长+警长”“河湖长+检察长”的基础上，不断探索“河湖长+”工作机制，创新河湖管护模式，健全完善河湖长制对口联动、联防联控、部门协同等长效工作机制，逐步的提升河湖治理能力。