判了！密云某农业公司承揽土地违规改动土地用处
发表时间：2025-08-12 04:08:32 来源：病虫害防治案例
土地是展开之基、民生之本。我国施行严厉的土地用处控制，任何安排或个人不得擅自改动土地用处。日前，密云法院依法审结一原因违规改动土地用处引发的承认合同无效案子，对违背法令强制规则的合同依法承认无效，为土地资源的合理开发和可继续运用供给有力司法保证。
某农业公司承揽密云区某镇某村一片荒滩用于制作农业参观园，尔后，该公司以贮存耕具为名在荒滩上建筑了“办理用房”。2016年1月，该公司与李某签定《农庄（河套荒滩）转包协议书》及《补充协议》，约好该公司将承揽的部分河套荒滩及地上“办理用房”转包给李某，用于栽培、饲养、生态农业及归纳开发，转包费用为140万元，其间土地承揽费50万元，房子运用费90万元。一起某农业公司继续担任“办理用房”的电力美化等公共设施及物业办理。
合同签定后，李某对房子进行了改建装修、购买家具家电、在院子中建筑池塘亭子、栽种树木等。2019年2月，经两边洽谈，李某将前述房子、土地、家具等以200万元价格全体回售给某农业公司。2020年7月，某镇政府发布整理违法建造的告诉，案涉房子被确定为违法建造，随后被依法。
某农业公司建议，涉案房子已被镇政府确定为违背法令建筑，李某与该公司之间的回售合同应当无效，李某需交还购房款。考虑到案涉房子和土地系李某以140万元从公司处购得，李某应当交还房款差价60万元。两边洽谈未果，某农业公司诉至法院。
密云法院经审理以为，依据李某与某农业公司签定的《农庄（河套荒滩）转包协议书》及两份《补充协议》内容来看，合同中有很多关于“物业办理”“公共美化”等表述，两边亦约好案涉房子价值、李某每月交纳物业费等内容，由此可以看出两边均明知签定有关合同的意图并非单纯农业种饲养及开发。而案涉房子的建造未获得规划批阅手续，改动了原有土地用处和性质，违背了土地办理法的强制性规则，故两边签定的《农庄（河套荒滩）转包协议书》及《补充协议》应属无效合同。李某将案涉房子进行装修装修、改扩建后回售给某农业公司，两边之间构成的合同联系亦属无效。民事法令行为无效后，行为人因该行为获得的产业，应当予以返还。两边返还责任互抵后，李某应当返还金钱差额60万元。李某对判定成果表明不服，提出上诉，二审法院经审理后维持原判。
在我国，荒山、荒沟、荒丘、荒滩(“四荒”地)归于乡村土地，国家鼓舞和支撑承揽办理“四荒”地,防治水土流失,维护和改进生态环境,促进土地资源的合理开发和可继续运用。土地承揽方一定要恪守法令规则，未经依法同意不得将“四荒”地用于非农建造，亦不得给土地形成永久性危害。本案中，某农业公司在获得涉案荒滩的土地承揽经营权后，擅自改动土地用处，在荒滩上建筑名为“办理用房”、实为住所的房子，并以转包的名义对外出售。李某在获得土地和房子后，又展开了装修装修、改建扩建等一系列非农业建造。两边的行为均违背了我国关于土地承揽的法令规则，更有悖于民法典绿色准则的精力，不只导致荒滩坚持水土、改进环境、维护生物多样性等生态功用的损失，也不利于农业生产能力的提高和乡村经济的展开。密云法院立足于承揽土地用处维护以及土地可继续运用意图，确定两边签署的转包协议及回售合同均因违背法令强制性规则而无效，判定两边在互抵的情况下返还差额，对有用标准土地承揽行为、引导土地资源合理规划运用具有积极意义。
第二条本法所称乡村土地，是指农人团体所有和国家所有依法由农人团体运用的犁地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第三条国家实施乡村土地承揽经营准则。乡村土地承揽采纳乡村团体经济安排内部的家庭承揽方法，不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等乡村土地，能选用投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽。
第五十条第二款 承揽荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当恪守有关法令、行政法规的规则，避免水土流失，维护生态环境。
第三十四条国家鼓舞和支撑承揽办理荒山、荒沟、荒丘、荒滩,防治水土流失,维护和改进生态环境,促进土地资源的合理开发和可继续运用,并依法维护土地承揽合同当事人的合法权益。