流程做“减法” 服务做“加法”——玉溪工业类投资项目“交地即开工”审批模式改革观察
发表时间：2024-07-17 20:47:28 来源：工程施工
冬日的蓝天白云下，在位于云南省玉溪市峨山县的玉溪胜邦建工有限公司（以下简称胜邦建工）新建项目现场，近9000平方米的标准厂房拔地而起，年产30万吨高频焊管生产线上焊光四射。企业总经理杨凯介绍，这是峨山县首个“交地即开工”试点项目，从启动土地挂牌出让程序算起，40天拿地、10天拿证、105天建成投产。
今年以来，全市还有4个像胜邦建工这样的新建工业项目在“交地即开工”审批模式改革推动下实现了快审快落快建。玉溪市政务服务管理局副局长杨云华认为，“交地即开工”审批模式改革，逐步推动了政府职能转变，提升了政务服务效率，增强了企业未来的发展信心。这是玉溪将“学思想、强党性、重实践、建新功”内化为优化营商环境，推动高水平质量的发展动力，用实干实绩破解发展难题的创新之举。
“按以前的审批流程，我们这一个项目最少要一年才能建成投产。”杨凯说：“在‘交地即开工’加持下，10天拿证开工，不到半年建成投产，放在以前想都不敢想。”
杨凯介绍，企业项目建设用地于今年5月1日启动挂牌出让程序，在企业自愿的基础上适时启动了《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程项目施工许可证》（以下简称“四证”）材料预审工作。6月11日，签订土地出让合同交清出让金，6月20日拿到“四证”破土动工。
峨山县政务服务管理局局长胡志平介绍，按过去投资项目审批流程，需启动土地招拍挂程序、获得建设用地后，才能进行“四证”审批。只有“四证”齐全，通过能评、安评、环评等行政许可后才能开工建设。
按照这样串联式行政审批流程，从拿地到，各个审批环节互为前置，任何一个环节“卡壳”都会影响下一环节的推进。一个投资项目从拿地到开工至少需要四到六个月时间，如果审批报件不齐全或需要反复修改完善，花费的时间还会更多，企业只能“多跑路”“重复跑”。如果聘请中介机构代办，中介费至少3万元以上。
漫长复杂的行政审批流程，造成项目落地慢、开工慢、建设慢、投产慢、见效慢，有时甚至打击了企业的发展信心。全方面推进项目审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效能，成为企业和政府优化营商环境的共同呼声。
玉溪市政务服务管理局投资审批服务中心主任蔡晶介绍，玉溪市按照国务院和省政府全方面开展工程建设项目审批制度改革的要求，在学习借鉴发达地区经验的基础上，以工业类投资项目为试点，推动“交地即开工”审批模式改革。通过行政审批流程再造，创优营商环境，增强企业获得感，助推全市高质量发展。
“交地即开工”审批模式改革，是在政企双方确立投资互信关系的基础上，利用项目用地出让完成前的准备阶段，出让地块申请单位先行开展项目前期准备工作。在签订土地出让合同并缴清土地出让金后10个工作日内，办结“四证”等开工手续，实现“交地即开工”。
胡志平介绍，“交地即开工”是在行政审批部门坚持依法行政、依规审批和企业坚持自愿申请、承诺守信的原则上实施的。在具体操作流程上，可以概括为提前介入、材料预审、并联审批、帮办代办。
在项目建设用地启动挂牌出让程序的同时，政务服务管理部门提前介入，帮企业梳理“四证”审批报件清单，做好预审和审批时间计划，提供帮办代办服务。行政审批部门实施材料预审，及时指导企业完善审批报件。企业签订土地出让合同交清出让价款后，行政审批部门实施并联审批，在10个工作日内完成“四证联发”。
实施“交地即开工”，实现“四证”审批时限压缩50%以上，企业从拿地到开工建设的时间大幅度缩短，做到“少跑路”甚至“不跑路”。“交地即开工”按下的是项目落地“快进键”，跑出的是项目建设“加速度”。
杨凯介绍，在“交地即开工”的加持下，政务服务管理部门提供的“保姆式”服务，让企业无须聘请中介，不跑冤枉路，及时准确对接相关行政审批部门。实施材料预审，仅在办理《建设用地规划许可证》中，施工图纸审查与规划报件预审同步推进，节约近两个月时间。
云南滇一服饰科技有限公司（以下简称滇一服饰）总经理曹磊对在“交地即开工”新模式下的高效服务更是感触至深。“我们是第一次进行迁建扩能项目建设，之前找人打听过，办完全部行政审批手续至少要跑半年多时间。”曹磊说：“但这次真的没想到，我一个部门都没有跑，很快就拿证开工了。”
曹磊边说边打开手机，指着“交地即开工”项目工作微信群介绍，群里有26个部门的负责人和工作人员。报件上群提交，材料三天一审；要求及时反馈，整改上群回复；问题群里反映，部门及时答复。
在微信群里跑完大部分行政审批协调手续的曹磊，快速实现了年产350万件服装智能化加工生产线项目落地峨山县岔河乡，该项目因此成为全省首例农村集体经营性建设用地成功入市后实施“交地即开工”的试点项目。
杨云华认为，“交地即开工”审批模式改革，是主题教育的生动实践。以学铸魂，切实做到履职尽责担当作为；以学增智，切实提高服务高质量发展本领；以学正风，切实推动服务企业落到实处；以学促干，切实把排忧解难做到企业心坎上。
胡志平打开滇一服饰投资项目“交地即开工”试点工作日志，指着每一天每一项服务企业记录说，投资项目行政审批就像一场考试，投资企业是答题者，行政审批部门是阅卷者。“交地即开工”就是围绕逐步降低答题难度和提升阅卷速度，政企协同破解审批难题，携手交出优化营商环境新答卷的过程。
“交地即开工”倒逼政府行政审批部门逐步提升优化营商环境，主动服务产业高质量发展的意识。政务服务管理部门发挥牵头统筹作用，协同发改、自然资源、住建、水利、生态环境、应急管理等多部门构建协调联动机制，有效破解行政审批各自为政的问题。
“交地即开工”倒逼政府行政审批部门逐步推动审批流程再造，实现行政管理提速提效。通过实施提前介入、材料预审、并联审批，大幅压缩行政审批时限。通过强化跟踪问效，及时掌握工作推进情况，在第一时间疏通堵点，破解难点，跑出项目落地“加速度”。
“交地即开工”倒逼政府行政审批部门从坐等上门变为主动服务，出真招用实招优化营商环境。立足“无事不扰，有求必应”的服务企业理念，通过发挥部门协调联系优势，提供“保姆式”服务靠前指导，有效帮企业提前解决行政审批中有几率存在的问题，确保不出现“卡壳”现象，做到让企业“少跑路”“不跑路”。
“交地即开工”实现了有效监管与高效服务以及有效市场与有为政府的有机统一。“交地即开工”按下的是项目落地“快进键”，跑出的是项目建设“加速度”，为高水平质量的发展营造了良好生态。
杨凯介绍，在“交地即开工”推动下，企业快速建成标准厂房，以商招商引进峨山县众丰管业有限公司（以下简称众丰管业）建成高频焊管生产线亿元。如果按原来的行政审批流程，要一年多才能完成项目建设，企业有可能不会找到这样好的合作项目。
众丰管业总经理刘伟介绍，企业原来在红塔区研和街道租用厂房生产，因厂房租赁到期，加之扩大产能需要，急着寻找新的生产地点。此时，正好遇到胜邦建工今年9月20日建成新的标准厂房，双方达成厂房租赁合作协议。10月3日，完成生产线安装调试并投入生产，第一批产品销往昆明。
曹磊介绍，滇一服饰生产的服装产品七成出口欧美，属劳动密集型生产企业。借峨山县岔河乡实施6个山区村民小组地质灾害搬迁，引导村民相对集中居住，形成劳动力资源优势之机，选择落地该乡镇，借助劳动力成本优势，提升市场竞争力。
“我们是外贸出口型企业，外贸订单都是提前一年签订，如果项目不能按期建成投产，就没办法完成订单，面临违约处罚。”曹磊说：“‘交地即开工’提供的高效行政审批保障，让我们有信心在明年5月前建成项目，确保完成400万件衬衣出口订单。”
信心满满的曹磊介绍，项目建设投产后，企业将实现订单承接、生产安排、产品生产全流程智能化，成为云南省最大的服装生产企业。同时提供300个就业岗位，让当地群众实现就地就近就业和增收致富。通过农村集体经营性建设用地出让，助力壮大集体经济，推动乡村振兴。
杨凯认为，“交地即开工”为企业项目投资节约了时间、节省了成本，实际做到优化营商环境，助企发展见实效，增强了企业未来的发展信心。企业在高效行政审批和优质服务的支持下，实现项目快速落地和快速投产，才能在市场之间的竞争中抢抓发展机遇，赢得发展主动权。
对中小企业而言，在最短时间之内建成项目，能大大降低项目建设占压资金造成的投资风险。同时，还能为企业尽早开展信贷融资提供支撑。当曹磊拿到《不动产权证》后，就到银行对接信贷事宜，争取信贷融资3000万元。
蔡晶认为，“交地即开工”再造行政审批流程，优化营商环境，通过高效优质的行政服务，为企业在市场之间的竞争中把握发展主动权，抢抓发展新机遇提供了有力支撑，为助推全市经济社会高水平质量的发展注入了新动能。（唐雯霖玉溪日报供稿）